Nýlega gaf ríkisráðið út „Aðgerðaáætlun um kolefnistopp fyrir 15. fimm ára áætlunartímabilið“ (hér eftir nefnd „Aðgerðaáætlunin“), þar sem gert er ráðstafanir fyrir vinnu við kolefnistoppinn á 15. fimm ára áætlunartímabilinu.
Í „Aðgerðaráætluninni“ segir að árið 2030 muni losun koltvísýrings Kína á hverja einingu af landsframleiðslu minnka um 17% samanborið við árið 2025 og hlutfall orkunotkunar sem ekki er jarðefnaeldsneyti nái 25%.Þetta mun tryggja að markmiðið um kolefnislosun náist tímanlega, leggja traustan grunn að því að ná markmiðum um sjálfsskuldbindingu þjóðarinnar fyrir árið 2035 og stuðla að kolefnishlutleysi.
Í „Aðgerðaáætluninni“ eru fimm lykilverkefni sett fram. Í fyrsta lagi miðar hún að því að flýta fyrir hagræðingu orkuuppbyggingar og stuðla að þróun orku sem ekki er jarðefnaeldsneyti, auka getu raforkukerfisins til að taka við nýrri orku, efla kröftuglega hreina staðgengilsnotkunar fyrir kol og stöðugt hámarka notkunaruppbyggingu olíu og gass. Í öðru lagi leggur hún áherslu á að stuðla að grænni og kolefnislítilri umbreytingu iðnaðar, hvetja til grænnar og kolefnislítilrar umbreytingar iðnaðaruppbyggingar, framkvæma orkusparnað og kolefnislækkunarendurbætur í hefðbundnum iðnaði, flýta fyrir byggingu kolefnislausra garða og verksmiðja, stuðla að grænni og kolefnislítilri umbreytingu tölvuaðstöðu og nýta hlutverk hringrásarhagkerfisins í að draga úr kolefnislosun.Í þriðja lagi eykur það græna og kolefnislitla umbreytingu á lykilsviðum,að efla orkusparnað og kolefnislækkun í byggingargeiranum og opinberum stofnunum, flýta fyrir lágkolefnisbreytingu í samgöngugeiranum og styrkja og auka kolefnisbindingargetu vistkerfa. Í fjórða lagi styrkir það stuðning og ábyrgðir, bætir lagalegt og reglugerðarlegt umgjörð, fullkomnar tölfræði um kolefnislosun og bókhaldskerfi, styrkir vísindalegan og tæknilegan stuðning og hæfileikarækt, eykur fjárhagslegan stuðning, bætir verðlagningarstefnu og kemur á fót markaðskerfum. Í fimmta lagi sameinar það krafta allra aðila, skýrir ábyrgð á staðnum, hleypir af stokkunum grænum og lágkolefnis aðgerðum opinberra aðila og dýpkar grænt og lágkolefnis alþjóðlegt samstarf.
Í „Aðgerðaáætluninni“ er einnig lýst röð lykilverkefna, þar á meðal gagnkvæmri aðstoð milli héraða við orkunotkun, hreinni staðgengil fyrir kolanotkun, orkusparnað og kolefnislækkun í lykilageiranum, kolefnislítil og kolefnislaus upphitun og kæling, bygging kolefnislausra flutningsleiða og eflingu undirstöðugetu fyrir kolefnistopp og kolefnishlutleysi.
Aðgerðaáætlunin um kolefnishámark „15-15“
Tímabilið „14. fimm ára áætlunarinnar“ er mikilvægt og krefjandi tímabil til að ná kolefnislosun. Til að hrinda ákvörðunum og fyrirkomulagi miðstjórnar kínverska kommúnistaflokksins og ríkisráðsins í framkvæmd, og til að efla og ná kolefnislosun á virkan og stöðugan hátt, sem og flýta fyrir alhliða grænni umbreytingu efnahagslegrar og félagslegrar þróunar, í samræmi við viðeigandi kröfur eins og umhverfisverndarlöggjöfina og „alhliða mats- og matsaðgerðir fyrir kolefnislosun og kolefnishlutleysi“, hefur þessi áætlun verið mótuð.
I. Að hraða hagræðingu orkubyggingar
(1) Efla kröftuglega þróun orku án jarðefnaeldsneytis. Fylgja fjölorkusamsetningu vind-, sólar-, vatns- og kjarnorku og þróa nýja orku af meiri krafti. Samræma þróun og nýtingarskipulag og tryggja notkun og nýtingu. Auka skilvirkt framboð orku án jarðefnaeldsneytis. Byggja upp hreinar orkustöðvar eins og vind- og sólarorku á „Norðvestur- og Norðausturlandi“, samþættingu vatns- og vindorku og sólarorku á Suðvesturlandi, strandorkuver og vindorku á hafi úti. Virk þróun dreifðrar sólarorku og dreifðrar vindorku, efla stórfellda þróun einbeittrar sólarorku, orkuframleiðslu úr sjó og nýta lífmassaorku og jarðvarmaorku miðað við staðbundnar aðstæður. Skipuleggja og byggja upp samþættar orkustöðvar fyrir vind-, sólar-, vetnis-, ammoníak- og alkóhólorku. Hraða því að ný raforkunotkun náist með nýrri hreinni orku. Árið 2030 mun heildaruppsett afkastageta vind- og sólarorku ná yfir 2,8 milljörðum kílóvötta, uppsett afkastageta hefðbundinnar vatnsafls mun ná um 410 milljónum kílóvötta og rekstrarafkastageta kjarnorku mun ná um 110 milljónum kílóvötta.
(2) Hraða umbótum á getu raforkukerfisins til að taka við nýrri orku. Aðlagast þróun nýrrar orku, styrkja getu raforkukerfisins til að taka við, stilla og stjórna nýrri orku. Efla flutning milli héraða og svæða og bæta upp og veita gagnkvæma aðstoð, flýta fyrir byggingu háspennuflutningsrása, auka afkastagetu raforkuflutnings frá vestri til austurs um meira en 80 milljónir kílóvötta og efla kröftuglega byggingu gagnkvæmra aðstoðarverkefna milli héraða. Styðja staðbundna notkun nýrrar orku, þróa virkan beina tengingu við græna orku og nálægan aðgang nýrrar orku að stigvaxandi dreifikerfum, stuðla að samþættri þróun uppsprettu, raforkukerfis, álags og geymslu. Stöðugt auka umfang aðlögunarauðlinda í raforkukerfinu, fylgja vistfræðilegum forgangsröðun, eftirspurnarstefnu og bjartsýni á skipulagi og framkvæma byggingu dælugeymsluvirkjana út frá staðbundnum aðstæðum; stuðla að stórfelldri þróun nýrrar orkugeymslu; kanna möguleika á eftirspurnarstýringu, flýta fyrir þróun sýndarvirkjana og stuðla að þátttöku ýmissa dreifðra auðlinda eins og stillanlegra álags í kerfisstýringu. Skýra smám saman lágmarkshlutfall endurnýjanlegrar orkunotkunar fyrir lykilorkuþörfandi atvinnugreinar. Árið 2030 mun uppsett afkastageta dælugeymsluaflstöðva ná um 160 milljónum kílóvöttum, uppsett afkastageta nýrra orkugeymslna mun stefna að því að ná 300 milljónum kílóvöttum, hámarksreglunarafkastageta landsbundinnar sýndarorkuvera mun ná yfir 50 milljónum kílóvöttum og afkastageta eftirspurnar eftir orku mun ná 5% af hámarksrafmagnsálagi.
(3) Stuðla djúpt að hreinni staðgengli kolanotkunar. Hafa sanngjarna stjórn á uppsettri afkastagetu og orkuframleiðslu kolaorkuvera, stuðla að umbreytingu kolaorkuvera til að styðja við og stjórna orkugjöfum og styðja við samþættingu kolaorku og nýrrar orku. Framkvæma kolefnislítil umbreytingu kolaorkuvera, framkvæma varmaaftengingarbreytingu varmaorkuvera á norðlægum svæðum með því forsendu að það hafi ekki áhrif á upphitun, styðja við byggingu varmageymsluaðstöðu í varmaorkuverum. Styrkja rannsóknir og þróun og notkun skilvirkra og orkusparandi kolaorkuvera og hjálparbúnaðar þeirra. Löglega og í samræmi við reglugerðir, útrýma og loka kolaorkuverum (þar með taldar sjálfseignarverum) sem uppfylla ekki kröfur um umhverfisvernd, orkunotkun, kolanotkun, öryggi og aldur. Virkt stuðla að þátttöku sjálfseignarvera í að draga úr hámarksnýtingu raforkukerfisins. Stuðla að kolefnislítilri umbreytingu kolaefnaiðnaðarins, draga úr kolanotkun og kolefnislosun á hverja vörueiningu og styðja við tengingu þróunar kolaefnaverkefna við græna raforku og grænt vetni. Að efla kröftuglega hreina skiptingu kolakyntra katla og kolakyntra iðnaðarofna, útrýma kolakyntum katlum með afkastagetu 10 tonn á klukkustund eða minna alveg og skipta smám saman út litlum og meðalstórum kolakyntum katlum í ýmsum atvinnugreinum. „Eitt fyrirtæki, ein stefna“ stuðlar að framkvæmd áætlana um minnkun kolanotkunar og minnkunar fyrir kolanotkunarfyrirtæki. Að styðja hæf svæði til að innleiða jafna eða minnkaða kolanotkun í stað nýrra verkefna sem eru ekki „tveir hámarks“.
(4) Stöðugt að hámarka notkunaruppbyggingu olíu og gass. Virkt að efla notkun græns eldsneytis eins og græns vetnis- og ammóníakalkóhóls, lífdísilolíu og sjálfbærs flugeldsneytis. Stuðla að því að efnaolía komi í staðinn fyrir efnaolíu, kanna notkun græns vetnis- og ammóníakalkóhóls í efnaiðnaði og stöðugt stuðla að því að iðnaðarolía komi í staðinn fyrir orku- og hitaolíu. Stuðla að vexti jarðgasnotkunar innan eðlilegra marka, forgangsraða því að tryggja innlenda gasframboð, stýra gasnotkun lykilatvinnuvega og fyrirtækja á sanngjarnan hátt og byggja jarðgassorkuver miðað við staðbundnar aðstæður. Styrkja varðveislu olíu- og gasauðlinda á öllum framleiðslu- og neysluleiðum, bæta nýtingu olíu- og gasauðlinda.
II. Að efla græna og kolefnislitla iðnaðarþróun
(5) Stuðla að grænni og kolefnislítilri umbreytingu iðnaðaruppbyggingarinnar. Stöðugt og skipulega leysa úr uppbyggingarmótsögnum í lykilatvinnugreinum og löglega og í samræmi við reglugerðir útrýma afturhaldssamri og óhagkvæmri framleiðslugetu og búnaði. Styrkja stöðlaða stjórnun á framleiðslugetu sements. Hafa skilvirka stjórn á verkefnum sem tengjast „mikilli orkunotkun og mikilli mengun“, styrkja stjórnun á uppruna, framkvæma strangt endurskoðun og mat á orkusparnaði og kolefnislækkun og innleiða kröfur um kolefnislosunarjafngildi eða -lækkun fyrir ný (endurnýjun, stækkun) iðnaðarverkefni sem tengjast „mikilli orkunotkun og mikilli mengun“. Hraða þróun grænnar orku, grænnar framleiðslu og grænnar þjónustu og annarra grænna og kolefnislítilra atvinnugreina, stöðugt auka samkeppnisforskot nýrrar orku, nýrra orkutækja, rafhlöðuafls o.s.frv. atvinnugreina og rækta vetnis-, grænt eldsneyti o.s.frv. atvinnugreina. Styðja þróun kolefnisstjórnunarþjónustu, stuðla að stjórnunarlíkönum þriðja aðila eins og samningsbundinni orkustjórnun og stuðla að notkun stafrænnar og snjallrar tækni á græna og kolefnislítilra þróun.
(6) Framkvæma orkusparnað og kolefnislækkun í hefðbundnum iðnaði. Einbeita sér að helstu orkunotandi búnaði, tækjum og ferlum í lykilatvinnugreinum, innleiða heildstæða orkusparnað og kolefnislækkun, efla kröftuglega notkun orkusparandi og kolefnislítils tækni og búnaðar, styrkja nýsköpun í kolefnislítils ferlum og stafræna umbreytingu og bæta skilvirkni orku- og auðlindanýtingar á áhrifaríkan hátt og draga úr kolefnislosun. Styrkja eftirlit með orkusparnaði, bæta greiningarkerfi orkusparnaðar á lykilsviðum. Á tímabilinu „14. fimm ára áætlunarinnar“ verður koltvísýringslosun á hverja einingu af iðnaðarvirði stórfyrirtækja minnkað um meira en 17%, orkunotkun á hverja einingu af iðnaðarvirði minnkað um meira en 10%, orkunotkun á hverja einingu af landsframleiðslu minnkað um 10% og orkusparnaðargeta meira en 150 milljóna tonna af venjulegu koli verður náð með orkusparnaði og kolefnislækkun í lykilatvinnugreinum.
(7) Hraða byggingu kolefnislausra garða og verksmiðja. Stuðla að byggingu þjóðlegra kolefnislausra garða með háum gæðastaðli, gefa út leiðbeiningar um byggingu kolefnislausra garða, styðja sveitarfélög við að framkvæma kolefnislíta og kolefnislausar endurbætur á görðum út frá aðstæðum á hverjum stað. Leiðbeina nýjum verkefnum til að forgangsraða klasamyndun í kolefnislausum görðum, flýta fyrir myndun „grænnar framleiðslu byggðrar á grænum“ iðnaðarklasa, hvetja núverandi álag í kolefnislausum görðum til að tengja græna rafmagn beint, styðja við notkun nýrrar og kolefnislítillar hitunartækni og nýrra líkana. Efla kröftuglega byggingu kolefnislausra verksmiðja, styðja hæf iðnfyrirtæki við að framkvæma beina tengingu við græna rafmagn, stuðla í sameiningu að byggingu og notkun grænna örneta fyrir iðnað, stafrænum orku- og kolefnisstjórnunarmiðstöðvum og leitast við að bæta staðbundna notkun endurnýjanlegrar orku. Á tímabilinu „14. fimm ára áætlunarinnar“ verða um 100 þjóðlegir kolefnislausir garðar og 500 kolefnislausar verksmiðjur byggðar.
(8) Stuðla að grænni og kolefnislítilri umbreytingu tölvumannvirkja. Styrkja samræmda skipulagningu tölvumannvirkja með endurnýjanlegri orku, styðja við framboð á grænni rafmagni, skipuleggja orkugeymslur, varaaflgjafa og aðra stuðningsmannvirki á skynsamlegan hátt, stuðla að aðalnotkun raforku sem kemur frá jarðefnaeldsneyti í nýbyggðum tölvumannvirkjum. Bæta staðla um orkusparnað og kolefnislækkun fyrir tölvumannvirki, stuðla að orkusparnaði og kolefnislækkunarendurnýjun á tölvumannvirkjum sem ekki uppfylla kröfur, útrýma skipulega afturhaldssamri og óhagkvæmri tækni og búnaði og bæta orkunýtni tölvumannvirkja. Hraða byggingu grænna tölvumannvirkja, hvetja til byggingu kolefnislausra tölvumannvirkja.
(9) Gegna hlutverki hringrásarhagkerfisins í að draga úr kolefnislosun. Efla kröftuglega hringrásarframleiðslulíkan auðlinda, styrkja heildstæða nýtingu úrgangs, orkunýtingu og endurvinnslu vatnsauðlinda og stuðla að nýtingu skólps, úrgangsgass, úrgangsvökva og úrgangsleifa. Hraða umbótum á endurvinnsluneti úrgangs, efla „Internet +“ endurvinnslulíkanið og greiða fyrir „skipti + endurvinnslu“ leiðum. Styrkja stöðluð endurvinnsla og fullkomna nýtingu rafmagns- og rafeindaúrgangs, úrgangsrafhlöður, úrelts vind- og sólarorkubúnaðar, úrgangsökutækja og úrgangs landbúnaðarvéla, víkka leiðirnar fyrir heildstæða nýtingu lausa úrgangs eins og flugösku, kolagróðurs, landbúnaðarleifa og búfénaðaráburðar, flýta fyrir notkun nýrrar og kolefnislítilrar hitunartækni og nýrra líkana. Efla kröftuglega byggingu kolefnislausra verksmiðja, styðja hæf iðnfyrirtæki til að framkvæma beina tengingu við græna raforku, stuðla í sameiningu að byggingu og notkun grænna örneta fyrir iðnað, stafrænna orku- og kolefnisstjórnunarmiðstöðva og leitast við að efla stuðningshlutverk endurvinnslu auðlinda í auðlindaöryggi.
Birtingartími: 15. júlí 2026
